近年來(lái)，我國(guó)大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)支持政策，行業(yè)發(fā)展迅猛。根據(jù)國(guó)家能源局發(fā)布的《2018年光伏發(fā)電統(tǒng)計(jì)信息》及《2018年全國(guó)電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》，截至2018年底，全國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.74億千瓦，占全國(guó)全部發(fā)電裝機(jī)容量的9.19%。
雖然光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，但因相關(guān)法律法規(guī)及政策的不完善，其發(fā)展背后仍存在許多問(wèn)題。除常見(jiàn)的用地、并網(wǎng)等法律風(fēng)險(xiǎn)外，光伏發(fā)電項(xiàng)目（特別是分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目）還存在一定的環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)，如實(shí)務(wù)中存在諸多屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的業(yè)主誤認(rèn)為小型光伏發(fā)電項(xiàng)目不需要開(kāi)展環(huán)評(píng)。
鑒于實(shí)踐中對(duì)于各類(lèi)光伏發(fā)電項(xiàng)目是否需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在一定的誤讀，本文結(jié)合京衡業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)參與光伏項(xiàng)目收購(gòu)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目相關(guān)環(huán)評(píng)要求進(jìn)行梳理，為相關(guān)單位合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)提供參考。
一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類(lèi)管理
根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（2018修正）和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（2017修訂）的規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》的規(guī)定分別組織編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者填報(bào)環(huán)境影響登記表。其中環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表應(yīng)當(dāng)報(bào)有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)審批，環(huán)境影響登記表應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表網(wǎng)上備案系統(tǒng)中進(jìn)行備案。
二、光伏發(fā)電項(xiàng)目類(lèi)型及相應(yīng)的環(huán)評(píng)要求
光伏發(fā)電項(xiàng)目一般分為地面集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目和分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。
地面集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目一般是指充分利用荒漠地區(qū)豐富和相對(duì)穩(wěn)定的太陽(yáng)能資源構(gòu)建大型光伏電站，接入高壓輸電系統(tǒng)供給遠(yuǎn)距離負(fù)荷。
分布式光伏發(fā)電是指在用戶所在場(chǎng)地或附近建設(shè)運(yùn)行，以用戶側(cè)自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的光伏發(fā)電設(shè)施。實(shí)踐中一般建設(shè)在建筑物表面，如建筑物屋頂?shù)取?/div>
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根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》（2018）的規(guī)定，總?cè)萘看笥?MW，且接入電壓等級(jí)不小于10kV的地面集中光伏電站項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法編制環(huán)境影響報(bào)告表，其他光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法填寫(xiě)環(huán)境影響登記表。
提示注意，《國(guó)家能源局印發(fā)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法的通知》（國(guó)能新能〔2013〕433號(hào)）第十一條規(guī)定：“項(xiàng)目備案工作應(yīng)根據(jù)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目特點(diǎn)盡可能簡(jiǎn)化程序，免除發(fā)電業(yè)務(wù)許可、規(guī)劃選址、土地預(yù)審、水土保持、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等支持性文件。”在實(shí)踐中，許多項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)該條規(guī)定誤以為分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目無(wú)需進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，但是該條款只能說(shuō)明在進(jìn)行項(xiàng)目備案時(shí)無(wú)需提供前述文件，根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目依法仍應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)環(huán)境影響登記表，并進(jìn)行備案。
環(huán)評(píng)類(lèi)別
項(xiàng)目類(lèi)別
報(bào) 告 書(shū)
報(bào) 告 表
登 記 表
本欄目
分布式光伏發(fā)電環(huán)境敏感區(qū)含義
三十一、電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)
其他能源發(fā)電
海上潮汐電站、波浪電站、溫差電站等；涉及環(huán)境敏感區(qū)的總裝機(jī)容量5萬(wàn)千瓦及以上的風(fēng)力發(fā)電
利用地?zé)?、太?yáng)能熱等發(fā)電；地面集中光伏電站（總?cè)萘看笥?000千瓦，且接入電壓等級(jí)不小于10千伏）；其他風(fēng)力發(fā)電
其他光伏發(fā)電
第三條（一）中的全部區(qū)域；第三條（二）中的重要水生生物的自然產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、天然漁場(chǎng)；第三條（三）中的全部區(qū)域
此外，為了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)環(huán)評(píng)審批制度改革，部分地方政府出臺(tái)了環(huán)評(píng)審批或備案的豁免政策。例如，上海市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)的《上海市不納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理的項(xiàng)目類(lèi)型（2019年版）》（滬環(huán)規(guī)〔2019〕3號(hào)）規(guī)定利用現(xiàn)有建筑/構(gòu)筑物、發(fā)電量小于5MW，且不位于環(huán)境敏感區(qū)的光伏發(fā)電項(xiàng)目不需要辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)手續(xù)。
三、未辦理環(huán)評(píng)審批/備案的法律責(zé)任
應(yīng)當(dāng)報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表，擅自開(kāi)工建設(shè)的，依據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條第一款的規(guī)定，由縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。
應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響登記表備案的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位未依法備案建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表的，依據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條第三款的規(guī)定，由縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令備案，處五萬(wàn)元以下的罰款。
依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條的規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。
綜上所述，除地方明確出臺(tái)了環(huán)評(píng)審批或備案豁免政策的情形外，光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》的規(guī)定辦理環(huán)評(píng)手續(xù)。其中，總?cè)萘看笥?MW，且接入電壓等級(jí)不小于10kV的地面集中光伏電站項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法編制環(huán)境影響報(bào)告表并報(bào)審批，其他光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法填寫(xiě)環(huán)境影響登記表并進(jìn)行備案。
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